农村公共文化服务标准化的积极探索
庆跃先
在贯彻党的十八大精神、开展群众路线教育实践活动中，安徽省自去年5月起在六安等6市启动农民文化乐园建设试点。经过省市县乡（镇）村五级联动、相关部门全力配合、试点村干部群众和基层文化工作者共同努力，到今年4月底20个省级试点村的农民文化乐园全部建成并陆续投入使用。我们最近赴试点进行调研，对农民文化乐园建设在推进农村公共文化服务标准化中的积极作用有了新鲜认识。
一、村级公共文化服务的四大变化
调研中我们看到，试点村的公共文化服务初步实现了“四化”：
1、硬件建设标准化。围绕“农村基层公共文化服务体系的基本平台、思想道德科学文化建设的主要阵地、新时期农民群众的精神家园”的建设目标，各试点村按照“一场（综合文体广场）、两堂（讲堂、礼堂）、三室（文化活动室、图书阅览室、文化信息资源共享工程室）、四墙（村史村情、乡风民俗、崇德尚贤、美好家园）”的硬件设施建设标准，采取新建、改扩建的办法，打造功能配置适度超前的村级公共文化服务综合体。
2、服务内容多样化。以农民文化乐园为依托，整合散落在行政村一级的公共文化服务资源，提供包括戏剧文艺演出、广播电影电视、书报阅览、上网、政策法律科技培训等多样化服务，改变资源分散、内容单一、吸引力差、利用率低的状况，有效满足不同群体的公共文化消费需求。特别是在内容建设中突出社会主义核心价值观教育，各地通过整理村史村情、乡风民俗，挖掘本土优秀文化遗产，宣传展示当地先贤名人、好人好事、道德模范，留住乡愁，亲切感人，以浓郁乡土文化将服务农民和引导农民结合起来，发挥出“以文化人”的教化功能。
3、文化活动常态化。加大以政府为供应主体的农村公共文化产品和服务总量，坚持“送文化”与“种文化”“养文化”并重，发现培养乡村文化能人，发挥乡村文化工作者、退休干部教师和文化活动积极分子的作用，组织文化志愿服务队、农民文艺演出队、体育锻炼健身队等，能人带动，兴趣引导，开展适应农村特点和农民文化消费偏好的文娱和健身活动，将短期集中服务与常年自娱自乐结合，“大戏每年看、电影月月放，广播村村响、电视户户通，书屋常年开、上网真自在，广场文体活动天天有，男女老少都分享”，文化乐园真的使农民“乐”了起来。
4、保障措施制度化。在农民文化乐园试点中，安徽用制度建设破解农村基层公共文化服务体系建设中的人才缺、资金难，一是设立文化乐园管理员，纳入大学生“三支一扶”计划，建立群众文化辅导员、志愿者、文化骨干和热心人组成的农村基层文化建设基干队伍。二是加大资金投入和资源整合，将农民文化乐园纳入美好乡村和村级公共服务设施建设整体规划，按部门隶属关系分头申报村级文化项目，在农民文化乐园平台上集中建设，实行资源共享、高效利用。设立农村文化建设专项补助，各级财政按比例负担，每村1.2万元，保障村级基本公共文化服务的最低资金需求。
二、村级公共文化服务的“四化”路径
进一步推进公共文化服务标准化均等化，难点在农村。安徽农民文化乐园建设试点意在填补村级公共文化服务网点空白、消除农村公共文化服务“最后一公里”梗塞，是对农村公共文化服务标准化均等化的积极探索。
1、选准突破口。发展公共文化服务，根据我国的国情和治理历史，需要建设城乡一体、以县城为中心、乡镇为分中心、行政村为支点的县域公共文化服务网络，不同层级的公共文化服务机构应根据自身在网络中的地位和覆盖范围、服务人口，界定规模、功能和服务内容，相互补充，错位发展。作为县域公共文化服务网络的基础和服务终端，我省村级公共文化服务网点几近空白，实施农村文化惠民工程后虽有变化，但弱势地位未有根本改变。“基础不牢，地动山摇”，建设农民文化乐园，就是强化公共文化服务体系最薄弱的环节，夯实县域公共文化服务网络的基础，这种依据“木桶原理”，在工作指导上的“反弹琵琶”思路，对推进公共文化服务标准化均等化确有事半功倍之效。
2、因地制宜。农民文化乐园建设强调功能配置标准化，但鼓励各地实事求是，反对“以一统万”和“一刀切”。建设布局尽可能集中规划，一园多用，打造文化综合体；山区土地特别紧张地方也可分散建设，众星拱月，一园多点；工程建设以“改扩建为主、新建为辅”，充分整合利用现有场地设施，不搞大拆大建；建设规模讲求大村应有大的“气派”、小村也应有小的精致，都要适中适用，预留发展空间，避免形象工程、闲置浪费；建设形式既可以单独建设，也可以与便民服务中心、村部等联建，在乡镇所在地的试点村，则镇村联建，文化乐园与乡镇综合文化站合二为一、共建共享。
3、农民主体。各地在试点过程中始终坚持农民的主体地位，通过媒体、会议、宣传栏、明白纸，把文化乐园建设目的、意义和作用讲深讲透，把文化乐园基本布局和功能定位讲清讲全，提升村民认同感；召开村民代表会，从选址、建筑风格、功能布局到“墙上展什么、室内摆什么，群众看什么、进园干什么”，都来征求村民意见，集思广益；建立由村民代表和老干部、老教师、乡土文化能人组成的文化乐园建设理事会，全程参与农民文化乐园的谋划和建设管理。
4、有序推进。建设农民文化乐园创意一经提出，就获得基层和农民的认同和响应。安徽采取主动申报、先试再推、有序推进、滚动发展的方式，去年5月确定6市20个中心村为第一批省级试点，11市25个县（区）参照省里标准，自行确定83个行政村进行同步试验。今年4月，在总结经验基础上新增80个中心村为第二批省级试点，使试点范围覆盖全省16市。到2016年将在全省建成500个农民文化乐园。这种试点先行、稳步推进，避免了急于求成、一哄而起的“文化大跃进”。
三、农民文化乐园试点的方法论意义
我们对试点村的全面调查和基层访谈显示，农民文化乐园的成效和群众满意度明显高于这些年来在农村实施的各种文化惠民工程，显示出美好发展前景，其探索农村公共文化服务标准化均等化的经验具有方法论的意义。
1、大兴调查研究之风。农民文化乐园的创意源于群众路线教育实践活动中的大调查，来源于基层和群众的智慧。脱离实际、闭门造车，开创不了改革发展的新局面；走马观花、光听汇报的调查研究也不能制定出正确的政策和决策。只有放下身段，深入群众、深入实际，方能了解真情，把脉症结，找到良方。解决农村公共文化服务的突出问题和薄弱环节如此，做好其它各项工作也当如此。
2、坚持共性与个性统一。不能片面机械地理解公共文化服务标准化均等化，标准化不是同一化，均等化也不是平均化。实现公共文化服务标准化均等化是一个过程，由于起点、文化资源禀赋和后续发展条件不同，各地实现公共文化服务标准化均等化的时间、路径和方法也不同，会呈现出千姿百态的个性化色彩。何况文化和文化消费本身就是个性化的，即使实现了公共文化服务标准化均等化，也不能强迫所有人都接受同一的文化服务。标准化不排斥差异化，在推进公共文化服务标准化均等化方向下实行差异化发展，在差异化发展中推进公共文化服务标准化均等化。这正是农民文化乐园的生命力所在。
3、运用系统思维方法。农村公共文化服务能力薄弱，既有要素不足的原因，也有资源配置不合理之故。这些年国家对农村文化投入不算少，但效果不尽如人意。农民文化乐园的成功在于打造了一个统一的村级公共文化服务平台，建立了一套整合机制，加大了整合力度，不仅对村级现有零星分散的公用设施、公共文化资源进行整合，而且将来自不同层级、渠道的资金集约使用，来自不同部门的文化项目集中建设，实现了要素的优化配置，产生了1+1>2的效应。这也是转变农村公共文化服务发展方式的成功尝试。
4、尊重人民主体地位。发展农村公共文化服务需要政府主导、社会支援，但农村公共文化的建设主体和消费主体是农民，必须破除居高临下的优越感和“恩赐”观念，尊重农民的主体地位，激活农村文化的内生动力，引导农民参与农村文化建设，发展为农民所喜爱、所需要的公共文化服务。
