——宿州市加快美好乡村建设，推进城乡统筹发展
在花果飘香的皖北大地上，建设美好乡村、打造幸福家园浪潮滚滚；广袤而美丽的希望田野上，处处气象万千、生机勃勃。一幅“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美好乡村长卷正在古老而具有活力的宿州大地徐徐展开。 2012年9月，省委、省政府做出建设美好乡村这一历史性的重大决策，在江淮大地上掀起了建设美好家园的滚滚热潮。宿州市委、市政府按照省委、省政府决策部署，把美好乡村建设作为“三农”工作的总抓手，作为“四化同步”的着力点，作为加速“四个宿州”建设的必由之路，坚持城乡一体发展，坚持“三不三重”建设理念（即不贪大求洋，不大拆大建，不破坏自然风貌，重经济适用，重整治提升，重可持续建设），围绕“四美三宜”建设目标（科学规划布局美、生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美，宜居、宜业、宜游），实施村庄建设等五大工程，构建领导包扶等六大保障机制，走出了一条可复制、可兼容、具有皖北特色的美好乡村建设“宿州路径”。 通过全市上下齐心努力，宿州市2013年美好乡村重点示范村建设已进入加速建设、完善提升阶段，36个首批省级重点示范中心村均已基本成型，美好乡村建设取得显著成效。宿州市美好乡村建设的做法与成效，也得到省领导和省直有关单位的充分肯定。宿州市美好乡村建设正以日新月异的成就，诠释着十八大报告中提出的美丽中国建设的重大战略。 尊重群众意愿，发挥主体作用 宿州市坚持群众路线，注重把党的领导、政府主导、群众主体紧密结合，农村的事农民要说了算，农村的事业党组织要领着干。 向群众公开，受群众监督。把美好乡村规划、建设、管护等关键环节、重大事项和重要工程，向群众公开，请群众监督，没有村民代表的签字，重要工程就不能通过验收，充分体现“群众的事由群众议、群众定、群众办”。 请群众参与，让群众决策。多数群众不同意干的，坚决不干；应该干但群众一时想不通的，就开展深入细致的思想工作，争取群众的理解和支持，坚决防止“替”农民做主，“代”农民决策。 为群众示范，鼓群众干劲。充分发挥新闻媒体宣传作用，在全省率先开通宿州市美好乡村建设网站和手机短信平台，积极组织新闻和文艺工作者，深入美好乡村建设一线采访采风，创作了一大批群众喜闻乐见的文艺作品，以身边的人说身边的事，以身边乡村的变化提振农民精气神，让越来越多的农民感觉美好乡村看有榜样、学有典型，不断激发农民热情、激励群众踊跃参与美好乡村建设。 坚持规划引领，做到统筹结合 美好乡村建设是一项长期而艰巨的任务，必须把握方向、明确任务，突出重点，坚持规划引领，与现代农业“两区”建设相结合，与扶贫开发相结合，与统筹城乡相结合，在统筹中加速推进，在统筹中融合发展。 遵循规划的“五性”，即指导性、特色性、全面性、可操作性、严肃性。指导性，就是顺应形势、顺应发展、顺应“三个集中”，即产业向园区集中，人口向中心村集中，土地向家庭农场（大户、能手）集中。按照“三集中”指导大规划、大布局、大建设。合理界定不同时期的建设重点和建设时序，并为未来的乡村发展预留空间，切实维护规划的可执行力和建设的可持续性，确保一张蓝图绘到底、一任接着一任干。特色性，指建筑和产业两大特色，就是突出本地产业特色，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，建好特色产业，打造精品产业，加快形成“一镇一业、一村一品”的产业发展格局。可操作性，是规划要便于建设实施，既高于现实，又结合实际。坚持按规定程序制定规划，做到干部指导、专家编制、群众参与。全面性，就是围绕居住、基础设施、公共服务、产业发展等重要内容统一规划，把美好乡村建设当作一项综合工程，系统推进。按照美好乡村建设项目化、项目建设工程化、工程建设具体化的要求，整体规划，全面推进，分步实施。严肃性，就是一旦定下，绝不朝令夕改，严格控制农民新建住房审批，切实做到不在没有规划的地方建房、不建无规划设计的房屋。 明确规划的内容，根据资源禀赋、功能定位可分为城郊型、商贸型、产业型、旅游型、乡村型等不同类型。美好乡村建设规划，体现农村特色，涵盖中心村布点规划、建设规划及产业发展规划三方面的内容。一是中心村布点规划要体现中心和方便，原则上一个行政村规划一个中心村；规划的起点要高、标准要高。市委、市政府就村庄规划提出，中心村布点规划为每个中心村集聚人口5000人左右。以规划引领人口流动，促进人口形成“三个三分之一”，即县城、集镇和农村社区人口各占三分之一。二是建设规划涵盖建筑风貌、建筑布局、公共服务等内容。围绕新村建设、基础设施、公共服务、产业集聚等多个方面，做出区划合理、功能配套、宜居宜业的综合规划；基本公共服务和基础设施配套方面，按照“11+5”的标准配置，即11项公共服务：包括小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、便民超市、农贸市场、公共服务中心（村“两委”及科技、就业、警务等便民服务场所），5项基础设施：公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕、集中墓地。要围绕规划搞建设。三是产业规划体现特色、重点、集聚、高效。 因地因时制宜，推进协调发展 宿州市作为传统的农业地区，“人多、钱少、底子薄、任务重”的现状决定了美好乡村建设不能走“大投入、大拆迁、大建设”的模式。该市美好乡村建设，以农村基础公共设施和基本公共服务为重点，从群众最期盼、最需要的地方破题，从改善农村生产生活条件入手，从增加农民和集体收入做起，通过美好乡村建设，统筹城乡发展，促进四化同步。 一是整合资源，形成美好乡村建设合力。在财力并不充裕的条件下，市县区财政共投入资金1.5亿元，把有限的资金用在最关键处，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；依据“项目跟着示范村走”的原则，大力整合涉农项目资金，全市已整合8.26亿元涉农资金，用于2013年度36个示范村建设，平均每村2295万元；加快美好乡村投融资平台建设，不断拓宽美好乡村建设资金渠道。 二是整治环境，改善农村生产生活条件。环境“脏乱差”现象一直是皖北农村的痼疾。美好乡村建设之初，宿州市就以“三清”、“四修”、“五化”为抓手，深入开展村容整治活动，加大农村环卫设施建设，健全村庄卫生长效保洁机制，使示范村面貌在短时间内焕然一新。该市把垃圾污水处理作为重中之重，通过政府投入一点、村集体补助一点、农民再掏一点的方式，36个村按照500人左右配备一名保洁员的标准，建立了专职保洁队伍，添置了环卫设施，实现了垃圾收集处理全覆盖。村级污水处理厂现已建成20个，其余16个全部在建。 三是发展产业，增加农民和集体收入。以国家现代农业两区建设为载体，积极创新农业经营主体，发展特色规模农业。目前宿州市已认定家庭农场1006家，培育农民专业合作社4800多家，发展农业企业3154家，组建农业产业联合体63个，土地规模流转面积达120多万亩。据统计，36个示范村1－9月份农民人均收入高于全市平均水平15%以上。市财政安排360万元“酵母工程”专项资金，按照“财政投入建棚，农户租赁经营，租金归村集体”的思路，在18个示范村各建设20亩蔬菜大棚，每个示范村一年增加集体收入约5万元，可有效解决村庄公共服务设施的后续管护费用等难题。萧县费村2012年村集体经济收入已突破200万元。灵璧县在虞姬乡美好乡村建设示范村流转土地600亩，建成300多个蔬菜大棚，吸纳500户贫困农民参与生产经营，目前500户贫困农民全部脱贫，近1/3的贫困户收入超过全县平均水平，实现了美好乡村与产业扶贫的完美结合。 四是有效对接，促进工农、城乡协调发展。抓城乡党组织对接。安排市直单位党组织与36个美好乡村重点示范中心村结对共建，建立联合党委，结对共建单位向结对村选派党组织“第一书记”，有针对性地开展指导帮扶；抓村企对接。精心选择36个国家和省级农业产业化龙头企业与36个美好乡村重点示范中心村结对共建；抓党员干部与群众对接。结合农村基层党组织建设，号召党员干部与群众结对共建。如泗县开展“党员干部一带三、美好乡村路子宽”活动已经取得群众公认的成效；抓工业园区与美好乡村对接。通过城市工业园区与美好乡村结对共建，由工业园区优先录用结对村的农民务工，并提供启动资金帮助结对村土地整理，村庄整治腾出的建设用地指标优先供应工业园区。市制鞋产业城与土甬桥区秦圩、付湖2个村庄结对共建，可整治腾出建设用地指标1872亩用于鞋城发展。工业园区与美好乡村对接共建，可有效解决工业化、城镇化、信息化建设“缺地”、“缺人”和农业现代化建设“缺钱”等瓶颈制约。 创新工作机制，力争提速提效 构建强有力的工作推进机制。坚持一月一调度、一月一督查的工作推进机制，每月在县区轮流召开一次美好乡村建设现场观摩调度会议，每月开展一次集中督查活动；对36个示范村都派驻了包扶工作组，形成市、县、乡三级联包制度，形成了“市作指导、县区为主、部门协作、乡村实施”的工作格局。 创新社会管理机制。进一步创新社会管理，加强农村基层组织建设，为美好乡村建设提供强有力的组织保证。建立为民服务大厅，完善为民服务全程代理机制；实行“四议两公开”工作方法，完善村级民主自治机制；制定村规民约，建设社会风尚培育机制；加强农村社会管理综合治理，加快实施民生幸福工程，不断增强群众的安全感和幸福指数。 完善文明乡风的弘扬机制。农村文化活动场所的陆续建成，给村民提供了健身、娱乐、休闲、学习的好去处，文化墙、宣传栏等不仅美化了美好乡村的环境，也促进了文明乡风的弘扬，“文明户”、“好婆媳”、“改陋习、树新风”等文明评选活动正如火如荼地开展，涌现了一大批在全省、乃至全国有影响的“宿州好人”，讲文明、树新风、学科技正成为美好乡村的新时尚。 宿州各地美好乡村建设的实践探索表明，建设美好乡村、打造幸福家园的重大战略方向正确、群众拥护、成效初显、愿景喜人。只要我们持之以恒地抓下去，就一定能够把美好乡村打造成为统筹城乡、造福农民的民心工程、民生工程。正如群众所说的，“美好乡村是我家，农村不比城里差”。美好乡村让农民“在一样的土地上过上不一样的生活”。 （背景资料） 宿州美好乡村建设目标： 实现“四美三宜”。 “四美”就是“科学规划布局美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。 “三宜”就是“宜居宜业宜游”。宜居，就是村容村貌整治有序，自然生态保护良好，农民住房实用美观，垃圾污水得到有效处理。宜业，就是通过推进乡村工业园区和返乡农民工创业园建设，鼓励引导农民就近就地创业就业，增加收入。在人口集中新村建设的同时，要通过推进土地流转，大力发展现代农业，尤其是要通过发展主导产业，带动老百姓收入的提高。宜游，就是在有条件的地方，通过改善村庄软硬件环境，充分挖掘人文自然景观，开发旅游产品，打造旅游景点，发展休闲旅游观光农业，从而带动地方经济发展。 宿州未来美好乡村建设任务： 宿州市现有1212个行政村，9109个自然村。从2013年开始，通过大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，每年培育建设120个左右中心村（其中重点中心村30个以上），全面推进环境整治、基础设施建设和公共基础服务配套，改善农村人居环境，全面提升农民生活质量和水平。 宿州美好乡村建设基本思路：“124456” “1”就是遵循一大总要求，即坚持城乡一体、统筹发展的总要求。 “2”就是加快现代农业“两区”建设。 “4”就是推进“四化同步”。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 “四化同步”的本质是“四化”互动，是一个整体系统。就“四化”的关系来讲，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化带动和装备农业现代化，农业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化是转型发展的重大选择。 另一个“4”就是实现“四美”目标，即“科学规划布局美、生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。科学规划布局美是指：县城、集镇和中心村等专业功能区布局合理，作为中心村，要人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，以社区化方向培育中心村。村庄规划科学合理，中心村道路、电力、供排水、信息网络等基础设施配套完善，充分尊重自然美、注重个性美、构建整体美，符合人口和经济社会发展趋势。生态宜居村庄美是指：村容村貌整洁有序，自然生态保护良好，农民住房实用美观，垃圾污水得到有效处理，推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设，人居环境明显优化。兴业富民生活美是指：现代农业产业体系基本形成，农业产业水平大幅提升，农民就业创业空间不断拓展，收入水平大幅提高，农村公共事业加快发展，初步实现城乡基本公共服务均等化。文明和谐乡风美是指：村民自治机制不断完善，村规民约基本健全，乡村特色文化得到传承发展，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，社会保持和谐稳定。 “5”就是实施五大工程。围绕中心村建设的三种类型，即拆迁新建型、改造提升型和旧村整治型，实施村庄建设工程、实施环境整治工程、实施产业富民工程、实施土地整治工程、实施管理创新工程。 “6”就是建立六大保障机制。通过建立领导包扶机制、创新适用的农村土地转换机制、完善整合资金的投入机制、创新基层组织的运行机制、形成上下联动的推进机制、健全科学合理的考核机制，保障全市美好乡村建设按照既定的目标，有序开展。 本版文图：杨维志、吴振、吴天元、崔猛、李艳龙、何雪峰等 （部分图片由宿州市委宣传部提供）
